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以法治推进海口街心园林绿化管理
来源: 日期:2012-10-15 浏览量:2080
  
以法治推进海口街心园林绿化管理
市人大代表   程晓东
 
    现代法治理念,不仅视法律为工具,更奉法治为信仰。不仅强调依法治国,更重视依法治权,遵循和推行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治原则。
    海口市作为我国最南端具有热带滨海特色的省会城市,在以法治推进城市园林绿化建设方面进行了卓有成效的工作。海口市人大常委会十分重视通过地方立法来为海口城市园林绿化建设提供法治前提条件,海口市人大常委会先后制订了《海口市城市绿化条例》,特别是制订了《海口市万绿园保护管理规定》,为万绿园这块市民乐园的保护立了法,极具地方特色和可操作性。近几年来,市政府在园林绿化方面下了大气力,营造了几十个大大小小的深受百姓喜爱的街边小公园。可是,由于管理工作不到位,市民的绿化法律意识淡薄,造成许多美丽的街边小公园受到糟蹋。我作为一名法律工作者,就如何以法治推进我市街边小公园绿化管理谈几点看法。
    首先,绿地保护立法应先行。当然在城市园林绿化建设方面的地方也存在较多问题,亟需改进完善,比如说法规内容上倡导性条款多、禁止性刚性条款少,对街心街边小公园绿地的保护的专项内容几乎是零。现在的地方性法规对绿化、特别是对街心街边小公园绿地的保护明显不够,应该抓紧出台政府规章制度,条件成熟时,再由地方性法规来强化保护街边绿地。
    其次,法治建设执法是关键。城市园林绿化建设不是“面子工程”、“形象工程”,而是“民心工程”、“民生工程”。城市绿化是城市对外宣传的重要窗口,是优化人居环境、吸引外资和发展旅游业的重要手段。海口市政府历来高度重视环境建设,不断增加投入和建设力度,使海口市先后获得“全国园林绿化先进城市”、“全国造林绿化十佳城市”、“国家园林城市”等国家级荣誉称号。2007年初海口市新一届政府又提出“城市建成区绿化覆盖率达到41%,人均公共绿地达到12平方米,全市森林覆盖率达到41%,努力建成国家森林城市”的工作目标。并在今年安排500万元专项资金进行街心街边小公园、绿地建设。市园林部门在绿化规划建设保护和管理等工作颇具声色。但在实际工作中,行政执法中也碰到市民护绿意识不强,项目建设或日常生活中破坏绿地及其配套设施的问题,需要加强宣传教育和提高管理水平。另一方面,城市化建设中特别是道路拓宽改造时,如海府路、滨海大道、龙昆南路等路段都出现随意砍伐椰子树的情况,暴露出部分单位和部门法治意识淡薄的问题。这些,对完善执法方式、依法治权提出了新课题。因此,建议市政府及其园林、城建行政执法主管部门积极开展《城市绿化条例》等相关法律的执法检查,加强监督,并针对地方法律法规执行中暴露出来的不足进行修改完善等。
    第三,法治建设守法是基础。国务院颁布的《城市绿化条例》中规定:“任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地;占用的城市绿化用地,应当限期归还。”又规定:“任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。”可是,我市现在守法的情况不容乐观,大家可见,一些绿树成荫的地方被占用作为烧烤茶坊和酒吧;一些精品的街边小公园的基础设施却不同程度受到破坏;一些群众休闲的绿地,却垃圾乱倒、宠物乱跑,大煞风景。这些屡禁不止的现象,实质是守法意识淡薄的问题。我们一定要强化各单位和市民的守法意识。只有广大市民都认真履行法定义务,积极行使法定权利,政府机关切实履行法定职责,园林绿化管理才有坚实的群众基础,市政府为民营造的街边绿地才有保护。
    第四,法治建设监督是保障。首先是人大作为地方国家权力机关的监督,人大常委会可以通过集中视察和专题调研等途径对我市园林绿化建设的实际情况进行调查,并通过听取和审议专项工作报告、执法检查等方式,对政府开展园林绿化工作进行监督。防止政府部门出现园林绿化建设“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情形。其次是法院作为司法机关通过审理绿化环保民事、行政案件进行司法监督。《海口市城市绿化条例》第二十八条规定,“违反本条例造成林木、花草和绿化设施造成经济损失的,应当给予赔偿。”对于破坏绿化者,鼓励受害人(法人单位、政府园林部门或业主委员会等所有人)依法进行民事侵权诉讼,维护自身的合法权益。对于政府滥用职权破坏园林绿化的,建立行政诉讼机制进行监督制约,允许民间绿化环保组织提起依法行政诉讼。再次是群众监督,群众的眼睛是雪亮的,对政府涉及破坏园林绿化的公共工程要依法举行听证,广泛听取群众意见,民主决策;开通园林绿化专线举报电话,鼓励群众举报投诉破坏绿化的行为,对因及时反映情况挽回或避免经济损失的举报人给予物质奖励。
    虽然我市的园林绿化建设取得显著成绩,名列前茅。但离国外先进城市还有较大距离,如华沙、堪培拉的人均公共绿地面积超过70平方米,绿地率达到58%,而联合国生物圈生态环境组要求城市人均公共绿地面积达到60平方米。由此可见,我市的园林绿化建设还有很长的道路要走,要依靠法治不断向前推进。
 
 
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